『サステナブルタウン・北海道ニセコ町に学ぶ』

立命館アジア太平洋大学・サステイナビリティ観光学部のフィールド・スタディ『サステナブルタウン・北海道ニセコ町に学ぶ』に同行させていただきました。
（吉澤教授そして生徒の皆さん、快く受け入れてくださり、本当にありがとうございました！）

1日目は、
午前／ニセコ町役場視察研修⇒ニセコ高等学校視察
午後／綺羅街道⇒ニセコ町民センター⇒NPO法人運営の図書館あそぶっく
２日目は、レンタサイクルをして、
午前／鉄道遺産⇒ニセコ中央倉庫群⇒有島武郎記念館⇒道の駅「ニセコビュープラザ」
午後／ニセコチーズ工房⇒株式会社ニセコリゾート観光協会研修　
という行程でした。

視察を兼ね、避暑に行ったつもりが、普段以上に暑い滞在となりました。温度は私の住む横浜市と同じくらいの35℃。アスファルトの照り返しと湿度はない分楽ではあるものの、駅の待合室や公共施設にクーラーが無く、暑さをクールダウンさせる場所が無いのは厳しい環境でした。
最近のニュースで、「この１週間で熱中症搬送車が最も多かったのは北海道」とありましたが、納得で頷くしかありません。

さて、研修を振り返ります。
ニセコ町役場視察研修では、片山町長のご挨拶から始まり、「まちづくり基本条例」についての紹介から始まりました。

第一講座では、『ニセコ町のまちづくり～基本条例、「情報共有」と「住民参加」』というテーマで、企画環境課の大野様よりお話をいただきました。

• ニセコ町まちづくり基本条例は、2000年12月27制定。翌4月1日施行。最終的には、議員10名の賛成、5名の反対で可決されたものの、長らく拮抗状態にあり、成立していなくてもおかしくない状況であった。
• まちづくり基本条例導入の目的は、町長が変わっても制度が変わらないようにすること。
• ニセコ町まちづくり基本条例は、2001年（平成13年）に日本で初めて制定されたまちの「憲法」。前文には、まちづくりは、町民一人ひとりが自ら考え行動することによる「自治」が基本であり、お任せ民主主義からの脱却を促すものである。
• 条例の普遍的な２本の柱として、「情報共有」「住民参加」がある。
• 情報共有には、会議の原則公開、会議録の公表、財政の透明化として予算編成の過程を全て公開する。
• 住民参加には、町長室解放事業、まちづくり懇談会、まちづくりトーク、小５～中学生を対象にした子ども議会等がある。
• 成果として、子どもを含め住民主導で、図書館の運営、ハロウィンカボチャ行事の運営、人口増加、起業数の増加、ルピシア・八海醸造等まちづくりに共感する企業の誘致ができている。

情報共有の取り組みに、1995年度から毎年町内全世帯に配布されている「もっと知りたいことしの仕事」という予算説明書があります。行政用語を極力排除して、中学生が読んでもわかるようにしたものですが、この取り組みは非常に優れていると思います。
専門知識や、ある意味では、【気合い】を入れないと読めない、理解できないものを発行したところで、情報共有ができているとは言えません。
ニュースや本を読むのと同じレベルで読める＆理解できるものでないと情報共有物として発行しても意味がありません。
中学生でもわかるレベルというのが肝心で、そのくらいの理解度まで落とし込むには、説明する側もきちんと理解できないと作成できないはずです。ここに説明する側と説明を受ける側の理解を促すポイントがあるのでしょう。
こういうところから信頼が生まれ、対話・議論が進んでいくのだろうと考えています。

第二講座では、「ニセコ町の環境・SDGsの取り組み」というテーマで企画環境課の島﨑様にお話しいただきました。

• 「土地共有」と「相互扶助」農場無償解放宣言／「今の世の中では、土地は役立つようなところは大部分個人によって私有されているありさまです。そこから人類に大害をなすような事柄が数えきれないほど生まれています。生産の大木となる自然物、すなわち空気、水、土のごとき類のものは、人間全体で使用すべきもので、一個人の利益ばかりのために、個人によって私有されるべきものではありません。それゆえこの農場（450ヘクタール）も、諸君全体の共有にして、諸君全体がこの土地に責任を感じ、助け合って、その生産を図るよう仕向けて行ってもらいたいと願うのです／有島武郎
• ニセコ町の基本的な考え方
  現在のニセコ地域の経済（観光・農業）は、豊かな自然環境が基盤となっており、今ある自然環境が崩壊すれば、産業基盤が失われ、暮らしが保てないという危機感。
  情報共有と住民参加によって、環境・景観が守られ、観光・農業が成り立ち、暮らしが支えられている。
• 開発を行う場合は、町長への事前協議と住民説明会を義務化し乱開発を防止している。
• 環境創造都市ニセコ（2012年3月策定）として、【景観条例、地下水保全条例、水道水源保護条例、準都市計画、再エネ適正促進条例】がある。
• ニセコ町が目指す持続可能なまち
  社会…真の住民自治
  環境…自然環境の継承
  経済…経済の自立
• 外部機関からの評価／Green Destinations Top 100、グラスゴー宣言の署名、UNWTOベストツーリズムビレッジ受賞
• NISEKO生活・モデル地区　ニセコミライ／分譲と賃貸の両方を雑多に入れ、別荘利用を禁止とする。こうすることで、旧来のニュータウン化を防ぎ、住民の多様性を確保する。

環境・景観は住民が主体性を持たないと保護できないということを改めて痛感します。地域住民が関心を持って守らないと誰が守るの？という話です。住民が短絡的な見方しかできないと目先の利益ばかり考えて環境・景観は取り返しのつかないものになります。そういった意味では、行政や専門家が住民を教育する必要性を強く感じます。環境・景観に興味・関心がない住民にどうしたら保護の必要性を感じてもらえるかが、SDGsやサステナブルツーリズム推進に欠かせないポイントです。
GSTCの基準の１つに「地域コミュニティを巻き込むこと」があり、その重要性が何度も強調されていますが、まさにこのことだと、ニセコで研修を受けて知識の点が線になりました。

第三講座では、「観光人材の育成の観点から『ニセコ高等学校』」というテーマで、北海道ニセコ高等学校の教諭中谷様にお話いただきました。

• 「シビックプライドを持ったグローバル人材の育成」がテーマ
• グローバル観光学部には、現在25名の生徒が在籍している。
• 海外からニセコを視察に来る大学生をニセコ高校の学生がアテンドしたり、町内のホテルにインターンをすると、オーナーが外国人に変わっていたりするため、ニセコを出なくても国際交流ができている
• 財源は、三菱財団と観光庁から出ているが決して十分ではない
• 本社がマレーシアにあるYTLホテルズが学生のマレーシア研修費を助成してくれている
• 授業では、GSTCのトレーニングプログラムを導入している。ニセコの事例を世界の事例に当てはめて、自分にとってのメリットややりがいにリンクさせるようにしている。
• 品川女子学院、麗澤大学、筑波大学の留学生と、ニセコツアー、サステナブルスタディツアー、モニターツアーを企画・実行している

シビックプライドを持った～というのは良い考え方で、いずれニセコ高校から世界で活躍した人材がニセコに戻ってきて、地域に貢献すると良い循環が生まれるのだろうな、あるいは、世界で活躍する中で、ニセコの事例に立ち返り打開策を見つけるのだろうな、等と部外者ながらに感心してしまいました。
一方で、これだけ世界的にもサステナブルな町として注目されているニセコ町にある高校で、産業の柱である観光の人材を育てるのだからもっと十分な予算がついても良いのではと考えてしまいます。
ニセコには、まちづくりに共感して進出する企業があります。LUPICIAや八海醸造をはじめ、今後茅乃舎だしで有名な久原本家も進出するようです。そういった企業からも人材への投資が進むと相乗効果が生まれ、益々充実した町になるのでしょう。

２日目午後の株式会社ニセコリゾート観光協会研修では、「ニセコ町におけるサステナブルな取組を活かした観光協会事業について」というテーマで事務局長の中野様にお話をいただきました。

• 第6次産業化の企業が盛ん　例）牧場や農場がペンション経営を始める等
• SDGsはプロダクトアウト型。うまくいくのは珍しい事例。
• タクシー、バス等の二次交通不足が喫緊の課題。2種を取ってタクシー運転手になりたいか？と問われても…。なり手がいないのが原因。GOとコラボしてタクシー10台が実証実験で導入される。スキー好きの若い人が冬場にニセコに来てタクシー運転手をして、冬の道の運転に自信を持てたり、外国人観光客を接客することにモチベーションを持ってくれないか検証予定。
• 持続可能な観光に対する第三者認証があるが、これで観光客が増えるわけではない。どちらかというと、移住者増を意識している。
• 将来像・・・町民や観光客から信頼される持続可能な国際リゾート
  ※SDGsへの共感を重視する中で嫌われる危険性もあると考えている。
• SDGsニセコロゲイン・・・ゲームを通してチームビルディングと、ニセコ町内のSDGs関連施設を学ぶ３時間のプログラム。教育旅行、企業研修に取り入れている。
  ※ロゲイニングとは、オーストラリア発祥のナビゲーションスポーツ

ニセコリゾート観光協会は、ニセコ町と町民が50％ずつ出資して設立した、2003年に全国ではじめて株式会社化された観光協会です。地元の旅行案内業務に加え、道の駅ニセコビュープラザの運営を受託しています。
観光庁の資料によれば、総収入額は、旅行業が 30％、物販事業が 50%となっており、これら自主事業で8 割を占め、業務委託受任は 14％で、ニセコ町役場から観光案内業務などを受託しています。
※ただし、旅行業の売上げの内84%は受託販売（その多くがニセコ町民の町外への旅行）が占めており、着地型旅行商品の売上は小さいとのこと。

観光協会の役割として、ニセコ町でSDGsに取り組んでいる所を紹介すること　を掲げており、2022年は70校の教育旅行を受け入れたそうです。そこで登場するのが、SDGsニセコロゲイン。仕組みは、指定されたスポットを回るオリエンテーリングのようなものですが、ニセコではそのスポットをSGDs関連施設としています。
これは他の地域で真似できるものではなく、ニセコ唯一で独自の企画です。今話題のどこの地域でも取り入れられるような謎解きイベントとは違って、地域に根差したものがスポットになっていて、なおかつSDGsの横軸でテーマが一貫しているのは、取り組み甲斐がありますし、国内外の教育旅行に相応しいの企画でしょう。

以下、視察先の写真です。

今回SDGsの先進都市と言われるニセコを訪れてみて、
サステナブルな地域として認識されるには、将来像を掲げて、住民を動かし、時間をかけて、小さな取り組みを根気よく積み上げていくことが求められる
と実感しました。
まさにバックキャスティングの考え方で、将来ありたい姿になるためにいま何ができるかを日々考えて取り組むことが大きな実を結んでいます。
ニセコ町の場合、その取っ掛かりが【まちづくり基本条例】であったのは言うまでもなく、23年の時を経てようやくいまの形になったのだと考えさせられました。

今回はSDGsの観点でしか町を見られなかったため、次回ニセコ町を訪れる際は思い切り観光を楽しみたいと思います。